为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和全国生态环境保护大会精神，结合云南实际，提出如下实施意见。
一、深入学习贯彻习近平生态文明思想
以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。
深刻领会和把握“生态兴则文明兴”。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，功在当代、利在千秋，关系人民福祉，关乎民族未来。
深刻领会和把握“人与自然和谐共生”。保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，还自然以宁静、和谐、美丽。
深刻领会和把握“绿水青山就是金山银山”。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念，平衡和处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
深入领会和把握“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。生态文明建设同每个人息息相关。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心，重点解决损害群众健康的突出环境问题，提供欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网：优质生态产品。
深刻领会和把握“山水林田湖草是生命共同体”。生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路，构建生态环境治理体系，着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。
深刻领会和把握“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。
深刻领会和把握“建设美丽中国全民行动”。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育，牢固树立生态文明价值观念和行为准则，把建设美丽中国化为全民自觉行动。
深刻领会和把握“共谋全球生态文明建设”。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动全球生态环境治理，建设清洁美丽世界。
习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。各地区各部门要进一步增强“四个意识”，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，树立正确的政绩观，坚决把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为高质量跨越式发展的支撑点、成为展现良好形象的发力点。
二、深刻认识全省生态环境保护面临的形势
省委、省政府始终将生态环境保护工作作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容来抓，认真贯彻落实习近平总书记对云南发展作出的重要指示精神，立足努力成为全国生态文明建设排头兵的战略定位，坚持把生态环境保护融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推动中央决策部署在云南具体化。各地区各部门按照省委、省政府的部署安排，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，着力开展生态系统保护和修复工程，一批“硬骨头”“老大难”环境问题得到解决，环境质量特别是城乡人居环境有效改善，人民群众对优良环境的获得感进一步增强。
同时，云南生态敏感脆弱，生态环境保护欠账多、发展不平衡，继续保持环境质量优良的压力很大。一些地方和部门对生态环境保护认识不到位，责任落实不到位；经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出，局部区域资源环境承载力达到或超过上限，生态环境压力大；城乡区域统筹不够，新老环境问题交织，区域性、布局性、结构性环境风险凸显，湖泊保护治理、河流水污染防治、水源保护、重金属污染治理、城乡环境治理等难度较大，生态破坏、黑臭水体、环境违法等问题时有发生。这些问题再不及时解决，将成为重要的民生之患、民心之痛，成为云南经济社会可持续发展的瓶颈制约，成为决战脱贫攻坚、决胜全面小康的明显短板。
进入新时代，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾对生态环境保护提出了新要求。当前，云南生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网：优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。必须加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好污染防治大仗、硬仗、苦仗，为全省各族人民创造良好生产生活环境。
三、明确总体目标和基本原则
（一）总体目标。到2020年，生态环境质量进一步改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。
具体指标：地级城市空气质量优良天数比率保持97.2%以上；州市级、县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例分别达到97.2%和95%以上；九大高原湖泊和六大水系水质稳定提升，纳入国家考核的地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到73%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在6%以内；二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年减少1%，化学需氧量、氨氮排放量分别减少14.1%和12.9%；受污染耕地安全利用率达到80%左右，污染地块安全利用率不低于90%；生态保护红线面积占比达到30.9%；森林覆盖率达到60%以上。
到2035年，基本形成有利于资源节约和生态环境保护的空间开发格局，生产、生活、生态空间得到进一步优化，绿色发展水平进一步提升，生态环境质量保持优良，生态产品供给能力明显增强，坚持生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美，将云南建设成为中国最美丽省份，实现建成全国生态文明建设排头兵的奋斗目标。
（二）基本原则
——坚持“五个最”。以“最高标准”为导向，部署推动生态环境保护工作；以“最严制度”为基本保障，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线；以“最硬执法”为重要手段，严、实、准、快打击环境违法行为；以“最实举措”为着力点，标本兼治、突出治本，打好污染防治攻坚战；以“最佳环境”为目标，争当全国生态文明建设排头兵，筑牢西南生态安全屏障。
——坚持空间管控。将空间管控作为生态环境保护的根本性措施，用生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束空间利用格局和开发强度，从源头上杜绝环境污染和生态破坏。优化城乡开发格局，强化环境空间管控在城乡建设规划中的引导和约束作用，防止乡村集镇建设无序扩张，杜绝违法违规侵占平坝中心区等优质土地资源和重要生态功能区、生态保护地的行为。
——坚持问题导向。落实保护优先的要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。针对不同流域、区域和行业特点，聚焦问题、靶向施策、精准发力，稳步改善生态环境质量，供给优良生态产品。
——坚持改革创新。深化生态环境保护体制机制改革，强化统筹、整合力量，区域协作、条块结合，严格环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。
——坚持依法监管。完善生态环境保护地方法规和标准体系，健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。
——推进全民共治。动员社会各方力量，共同发力，政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境治理主体责任，公众自觉践行绿色生活。
四、坚决打赢蓝天碧水净土三大保卫战
（一）突出重点，打好8个标志性战役
1.打好九大高原湖泊保护治理攻坚战。全面落实河（湖）长制，按照保护优良湖泊、改善水质良好湖泊、加大力度治理污染湖泊的思路，多措并举，综合施策。强化流域空间管控和生态减负，共抓大保护，不搞大开发，严禁在生态保护红线内开展开发建设及经营活动。全面抓好环湖截污工程建设，加快雨污分流改造以及次干管、支管建设，建立科学运行的管理机制，既要建设好，又要运行好，确保已建设施充分发挥环境效益。加快推进抚仙湖流域山水林田湖草生态保护修复试点，加强泸沽湖旅游开发风险防控，提升精细化管理水平，确保两个湖泊水质稳定保持Ⅰ类。完善滇池精准治污体系，加强牛栏江沿岸污染防控，到2018年年底滇池草海水质稳定达到Ⅴ类，到2020年滇池外海水质力争达到Ⅳ类（COD≤50mg/L）。全面实施洱海抢救性保护“七大行动”，巩固环湖截污和生态环境保护“三线”划定成果，到2019年洱海湖心断面水质恢复至Ⅱ类。进一步消除阳宗海砷污染风险，综合防治周边污染，到2020年阳宗海水质达到Ⅲ类。加强程海流域内螺旋藻生产企业监管，确保生产废水“零排放”，到2020年程海水质达到Ⅳ类（pH和氟化物除外）。推动星云湖和杞麓湖农业结构调整和生产方式转变，到2020年星云湖水质达到Ⅴ类（总磷≤0.4mg/L），杞麓湖水质达到Ⅴ类（COD≤50mg/L）。全面实施异龙湖水体达标三年行动方案，确保2019年水质达到Ⅴ类（COD≤60mg/L）。
2.打好以长江为重点的六大水系保护修复攻坚战。重点开展长江流域生态隐患和环境风险调查评估，划定高风险区域，从严实施生态环境风险防控措施；优化长江流域经济带产业布局和规模，严禁接纳和新建污染型产业、企业项目；严格岸线开发管控，强化自然岸线保护，修复湿地等水生态系统，因地制宜建设人工湿地水质净化工程；配合实施流域水库群联合调度，保障干流、主要支流和湖泊基本生态用水；强化船舶港口污染防治，排查整治入河入湖排污口及不达标水体，制定实施限期达标方案。
统筹推进珠江、澜沧江、红河、怒江、伊洛瓦底江等水系水污染防治、水生态保护和水资源管理。切实维护优良水体的水生态环境质量，提高优良水体比例；加强重点流域污染治理和环境风险防范，保证水环境安全；逐步消除劣Ⅴ类水体，恢复水体使用功能。
到2020年，长江流域Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到50%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5.5%以下；珠江流域Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到68.7%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在12.5%以下；其他流域Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到91.7%，劣Ⅴ类水体比例控制在4.2%以下。
3.打好水源地保护攻坚战。重点强化集中式饮用水水源保护区划定，开展饮用水水源规范化建设，实施水质不达标水源地限期达标治理。开展水源区环境集中整治，全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题。强化集中式饮用水水源保护区应急监管，建立健全水资源战略储备体系，规划建设城市备用水源。强化饮用水水源水质监测和动态跟踪，实施从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全保障水平。县级及以上城市政府至少每季度向社会公开一次饮用水水质状况。到2020年，乡镇及以上饮用水水源全面完成保护区划定，单一水源供水的城镇完成备用水源或应急水源建设。
4.打好城市黑臭水体治理攻坚战。在全面排查黑臭水体的基础上，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快收集管网和处理设施建设，完善污水处理收费政策，各地区要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，原则上应补偿到确保污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。2018年，全面完成城市建成区入河排污口清理整治。到2020年，所有地级城市建成区实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，县城和设市城市污水处理率分别达到85%和95%以上；地级城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上，其中昆明市全面消除黑臭水体。
5.打好农业农村污染治理攻坚战。重点以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展农村人居环境整治行动，将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理。到2020年，实现乡镇镇区生活污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖，95%以上的村庄生活垃圾得到治理，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上，生活污水乱排乱放得到管控。农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，管护长效机制初步建立。着力控制农业面源污染，减少化肥农药施用量，禁止高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收。严禁秸秆露天焚烧，推进综合利用。防治畜禽水产养殖污染，严格畜禽禁养区划定管理，从严控制网箱养殖，加强畜禽规模养殖场（小区）废弃物处理和资源化综合利用，到2020年，规模畜禽养殖场废弃物综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。
6.打好生态保护修复攻坚战。一是划定并严守生态保护红线。到2020年，全面完成全省生态保护红线勘界定标，实现一条红线管控重要生态空间。建立生态保护红线绩效评估制度，建设省级生态保护红线监测网络和监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核。二是加强生物多样性保护。实施云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012－2030年），出台《云南省生物多样性保护条例》，加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。开展自然保护区规范化、生物廊道、保护小区建设，优化生物多样性保护网络。推进珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护。依托中国西南野生生物种质资源库，加强种质资源收集保存。到2020年，全省自然保护区总面积达到300万公顷，国家重点保护野生动植物受保护率达到90%以上。三是建立以国家公园为主体的自然保护地体系。出台《云南省贯彻落实〈建立国家公园体制总体方案〉的实施意见》，基本化解保护地交叉重叠、多头管理问题，建立生态环境遥感动态监测与评估机制，依托各类保护地完善生态环境监测网络。加强重点生态功能区保护，不断完善自然保护地体系，巩固生态安全屏障。强化天然林和公益林管护，对热带雨林等原始独特天然林实行重点保护。加强草地、湿地保护和恢复，实施退化生态系统修复，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。到2020年，新增水土流失治理面积2.36万平方千米，湿地面积不低于845万亩，湿地保护率提高到52%以上。完成全省自然保护区范围界限核准和勘界立标，依法依规解决自然保护地内的矿业权和规划矿区合理退出问题。整合申报一批国家公园，基本建立自然保护地相关法规和管理制度。加强对世界自然遗产地和风景名胜区资源保护。加强休渔禁渔管理，推进重点水域禁捕限捕，加大渔业资源增殖放流。推动耕地草原森林河流湖泊休养生息。持续开展“绿盾”专项行动，严肃查处各类违法违规行为，限期进行整治修复。2018年年底前，县级以上地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为，制定治理和修复计划并向社会公开。四是开展大规模国土绿化行动。精心规划设计，广泛开展沿路、沿河（湖）、沿集镇“三沿”造林绿化活动，结合全域旅游，在重点交通干线打造一批有特色的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道，在综合交通枢纽，旅游景区、特色小镇等重点区域打造一批绿色精品工程。结合水源地保护和九大高原湖泊保护治理开展绿化，统筹实施流域森林保护与建设，提高水源涵养能力。加强城市绿化，提高城镇面山林木覆盖，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。保留乡村风貌，留住田园�